宋代宋朝茶区扩大产量更多。六榷务十三山场都卖茶，每年收获10533747斤，比唐朝增加10倍。因此倍加重视榷茶制度。

  　据《宋会要·兵》记载，买马经费的来源是“布、帛、茶、他物充其值”，茶课是国家财政的重要来源。高宗末年国家财政收入为5940余万贯，茶利占6.4％；孝宗时为6530余万贯，茶利占12％，由此可见茶课之丰厚。而由于“夷人不可一日无茶以生”，茶成了博马的必需物资。茶的政治属性已远远超过商品属性，故入宋后皇帝、大臣、经济学家都直接参与茶法的制定和修订，而且争论非常激烈，变更也很频繁，使茶法日臻完善。

　　北宋建都开封，受契丹、西夏军事威胁，而国家财政主要依靠东南。太祖乾德二年（公元964年）开始禁榷东南各省茶叶，于汴京、建安、汉阳等地置榷货务，后调整为六个，“令商人人金帛京师，执引诣沿江给茶”，“令民折茶税外．悉官买，民敢藏匿而下送官及私藏者，没入之”，并禁园户（茶农）“毁败茶树”和卖“伪茶”，官吏私贩者同罪。宋 沈括 《梦溪笔谈·官政二》：“本朝茶法： 乾德 二年，始诏在京 、 建州 、 汉 、 蕲口 ，各置榷货务。”《宋史·食货志下五》：“ 宋 榷茶之制，择要会之地，曰 江陵府 ，曰 真州 ，曰 海州 ，曰 汉阳军 ，曰 无为军 ，曰 蕲州 之 蕲口 ，为榷货务六。”亦省作“ 榷务 ”。《宋史·食货志下五》：“总为岁课（茶） 江 南二十七万余斤……悉送六榷务鬻之。”茶叶六榷务  宋代于江陵府、真州、海州、汉阳军、无为军、蕲州之蕲口所设之六处官方茶叶贸易机构。也称六榷务。

      另外，又在淮南设立十三场，在其管辖内的园户隶属于山场，山场是征收茶租、收购茶叶和贩卖茶叶的场所。这样，形成了“天下茶皆禁，唯川峡两广听民自卖，禁其出境”的局面。尔后，于嘉祐四年（公元1059年）驰禁，崇宁元年（公元1102年）复禁。

　　神宗即位，有所振作，力图富国强兵，采纳了王韶招抚蕃族，进图西夏的建议，要在与四川接壤的熙河打仗，需要军响，这就不可能舍近求远（东南），故于熙宁二年（公元1069年）在四川成都府设立市马务，川茶官榷，卖茶博马，历史上的“茶马法”即从这一年开始。川茶禁榷后就一直没有驰禁，造成嘉祐四年后“天下茶法既通商，而两川独行禁榷”的局面。