岳阳市人民政府副秘书长    赵丈田

 主任、各位副主任、秘书长、各位委员：

    2008年7月，市人大常委会对全市《森林法》执法情况开展了严肃认真、全面细致的检查，提出了五条审议意见。下面，我受市人民政府委托，报告岳常审[2008]2号审议意见落实情况，请予审议。

    一、关于完善管护机制的问题

    （一）明确了监管责任。市委、市政府已将森林蓄积量和集体林权制度改革纳入了民本岳阳考核和政府绩效考核内容。下发了《关于实行森林防火工作领导责任制的通知》和《关于对违反森林防火纪律实施责任追究的暂行规定》，认真落实了森林防火五级联防责任制。各级政府领导严格执行森林防火行政首长负责制，一旦发生森林火灾，坚持在第一时间赶赴现场，靠前指挥。森林病虫害防治逐级签订了责任状。限额采伐、林地管理责任通过制度建设量化到乡镇一级，年终统一考核，奖优罚劣，形成了一级抓一级、一级带一级的监管责任体系。

    （二）健全了管护网络。市本级组建了300人的森林消防应急分队，各县（市）区均成立了100-200人的应急分队，并逐村选配了护林员，开发区每个村配备了2名以上的护林员。平江县财政每年投入120万元、汨罗市财政每年拿出90万元，为每个村配备1名护林员。据统计，全市共有护林员3150人，有效健全了基层防火体系，实现了全年无重大火灾、无火烧连营、无重大伤亡。2008年，全市森林火灾受害率控制在省定的1‰标准以内。临湘、云溪松材线虫疫点，严格按规程抓预测、抓除治、抓防范，迅速控制了疫情的扩散和转移。全市森林病虫害成灾率为0.22‰，大大低于省定4‰的标准。

    （三）开展了专项行动。严厉打击了乱砍滥伐森林、乱收滥购林木、乱征滥占林地的行为。2008年，全市共查处各类林业行政案件 2025起，查处率达99%；查处刑事案件101起。针对乱征滥占林地现象，2008年7月，市林业局下发了《关于开展对采矿、取土及其它临时征占用林地清理整顿行动的紧急通知》，在全市组织了为期一个月的临时征占用林地清理整顿活动，共清理临时征占用林地64宗，面积共计53.42公顷，已全部依法处理。2008年8月，市林业局下发了《关于开展对全市各工业园区征占用林地项目核查工作的通知》，对全市各工业园征占用林地项目进行了全面核查，共核查160个项目，面积542.63公顷，处理到位率98.5%。

    （四）查办了典型案件。执法检查中列出的三起典型案件已依法处理。汨罗市弼时镇东风林场滥伐林木案件，主犯被判处有期徒刑三年，缓期五年执行。对在案中涉嫌渎职罪的弼时镇分管副镇长、林业站长，汨罗市检察院进行了立案侦查，现已移送起诉。岳阳县新开镇无序采矿破坏林地案，已由岳阳县林业局依法查处，取缔关停了涉案的非法采矾取土场所，并由县林业局负责组织对10处破坏严重的林地进行了植树造林，共投入资金12万元，恢复植被205亩。岳阳楼区郭镇乡三起非法采矿案，涉案矿点已被取缔关停，并依法给予了行政处罚。

    审议意见中提出的建立常设性森林防火机构问题，省编办、省林业厅、省公安厅、省人事厅四家于2008年9月8日联合下发的湘编办[2008]50号文件已明确规定：全省各级森林防火办事机构与森林公安机构合署办公，实行“一套人马，两块牌子”。我市已按要求予以落实。并加强了“两防”工作的监测预报和协调工作。市财政2008年安排森林防火经费40万元，安排森林病虫害防治经费24万元。

    二、关于加大林业扶持力度的问题

    市、县两级林业主管部门紧紧抓住政策机遇，加大了向上争取林业项目资金的力度。2008年，全市共争取中央和省林业投资1.8亿元，比上年增加了5000多万元，增长率38.5%。在国家重点工程造林及生态公益林的建设上，中央、省级资金已足额拨付到位，但市、县两级由于财政运转困难，配套资金和工作经费难以落实。市本级每年100万元以上的林业“以奖代投”发展基金，已经进入了财政预算编制。各级林业主管部门加大了育林基金、森林植被恢复费、野生动植物资源保护费的征收力度，并将征收情况与项目安排直接挂钩，取得了较好效果。同时，切实加强了专项资金管理，严格项目监管。如为避免林业系统少数单位和个人违规参与退耕还林工程，侵犯林农利益，去年，全市组织开展了退耕还林工程专项稽查，对发现的违规行为及时整改，努力保障专项资金的安全运行。

    三、关于加强执法队伍建设的问题

    各级林业主管部门坚持立足学习教育和制度建设，切实引导林业执法人员有法必依，执法必严。全面推行了制度上墙、身份公示、持证上岗、举报监督等执法公示制，进一步提高了执法透明度和公信力；细化量化了自由裁量权，并向社会公开，明确了行政执法标准，着力规范行政执法行为；切实强化了执法监督制度，全面推行了“票卷相符”与“票证相符”制度，严格执行了收支两条线管理，有效遏制了执法队伍内部以罚代法、以票代证、管理不力的行为。去年，全市林业执法机构没有发生一例公路和水路“三乱”行为。市政府高度重视基层“两站”人员的办公经费、工资待遇和基础设施建设问题。去年12月2日，黄兰香市长在全市集体林权制度改革工作会议上明确：市、县两级政府要将林业行政经费全部纳入财政预算，尽快解决基层“两站”人员的财政供养问题。目前，市林业局直属的水上木材检查站和铁路木材检查站已由财政差额拨款转变为全额拨款的事业单位。市政府准备以集体林权制度改革为契机，加大督办力度，全面解决基层“两站”人员财政供养问题。同时，着力提高执法人员素质。对木材检查站执法人员实行统一着装，并切实加强业务培训。去年，全市各级林业主管部门查办的林业行政案件无一起提起行政复议和行政诉讼，执法质量位居全省前列。本着“精简、统一、高效”的原则，市政府正着手推进林业综合行政执法，整合现有林业行政执法队伍，组建相对独立、集中统一的林业综合行政执法机构，着力提高林业执法水平。

    四、关于妥善解决国有林场实际困难的问题

    市、县两级政府帮助国有林场落实了近两年的税改资金和职工保险统筹问题，并逐步加大了对国有林场的投入力度。国有林场在冰雪灾害中被破坏的水、电、路、通讯等基础设施已基本修复。去年12月，市政府出台了《关于全面推进集体林权制度改革的实施意见》，明确提出加快建立支持林业发展的公共财政制度，林区的交通、供水、供电、通讯等基础设施建设依法纳入相关行业的发展规划，并逐年加大对偏远山区和国有林场、森林公园、自然保护区林业基础设施建设的投入。平江县政府投入1000多万元，改造拓宽了幕阜林场和福寿林场公路。同时，根据省里统一部署，全市国有林场改革即将启动。市政府将以此为契机，采取有效举措，加快实现国有林场由“经营木材”向“经营生态”转变的步伐，努力从根本上解决国有林场运转艰难的问题。

    五、关于建设城市生态圈的问题

    市政府已制定城市生态圈建设规划，确定了争创全国生态园林城市的目标。今年，进一步加大了对城市林业发展的投入力度，强力启动了京珠高速岳阳连接线绿色生态长廊工程，将连接线两侧可视范围内的宜林荒山及采伐迹地确定为义务植树基地，面积1053亩，规划植树15万株，由市直部门单位自愿认领植树任务。现已筹措资金418万元。市林业局在具体组织实施的过程中，坚持高标准规划、高质量施工，工程进展顺利，预计本月底全面竣工。3月10日，易炼红书记等20多名市级领导亲临基地植树，将城市生态圈建设推向了一个新的高潮。目前，“爱我岳阳、美我家园”义务植树活动深入开展，“森林进城”、“森林环城”工程加速推进，城市入口地带、岳阳大道、王家河两岸等城市公共绿地绿化步伐全面加快，城区植树20万株的任务可望超额完成。城镇居民义务植树以资代劳费已提高了征收标准。执收主体问题，根据省物价局、省财政厅湘价费[2008]191号文件规定：执收主体为省、市（州）、县（市）人民政府绿化委员会办公室。市政府正在抓紧协调，尽快理顺关系。

    主任、各位副主任、秘书长、各位委员，在落实《森林法》执法检查审议意见的过程中，市政府的态度是坚决的、行动是积极的。但由于各种条件的制约，不少问题的解决还不尽人意，还需付出巨大努力。在今后的工作中，市政府一定把林业工作摆在更加突出的位置，为发展现代林业，建设生态文明，促进科学发展而努力。
[2009-4-9 岳阳市人大常委会http://www.yyrd.com.cn/]