茶叶是我市的传统优势产业，早在上世纪70年代 ，曾以面积、产量和效益居湖南省第二位，是全国十大产茶市（县）和边销茶定点市（县）。但最近几年来，我市茶叶生产面积萎缩，产品质量下降，经济效益低下，茶叶产业发展举步维艰。为了振兴我市茶叶产业，促进茶业增效、茶农增收，近日，我们深入到农业局、聂市镇、横铺乡、桃林镇、临湘茶厂、永巨茶业公司等茶叶主管、生产和加工经营单位进行了全面调查，现将有关情况报告如下。
一、发展现状
近年来我市茶叶产业一直在低谷中徘徊，其发展不但严重滑坡,而且明显落后于湖北、江苏、浙江等地茶叶主产县（市），具体来讲，主要表现在以下几个方面：
1、茶园面积缩小，茶树老化，茶叶产量下降。据统计，2004年末，我市茶园面积为5.3万亩（ 其中当年采摘面积5万亩），比高峰时期的1989年下降了将近5万亩。横铺乡是我市茶叶主产乡，原有茶园1.7万亩，到2004年底仅有1.1万亩,当年采摘面积9750亩。在目前的5.3万亩茶园中,优质茶园仅为0.5万亩,其余均为上个世纪60年代发展起来的老式、稀植茶园，树龄大，植株基本老化，产量逐年下降。2004年全市茶叶产量为5270吨，比高峰时期的8000吨下降了2700多吨，全市茶叶产量上千吨的仅有聂市和羊楼司两个乡镇。
2、茶叶品牌不响，生产工艺落后，效益低下。我市虽然有“白石毛尖”等系列名茶，但与湘阴兰岭茶、岳阳洞庭春茶、福建红茶、贵州普洱茶等相比，则显得名声不响，规模不大，走出湖南基本无人问津。加之茶叶加工设备陈旧老化，加工技术水平低，卫生条件差，导致茶叶品质低劣，市场价格偏低。2004年，我市茶叶产值仅1500万元，不到高峰时期的一半。绿茶价格一般在10-20元/斤之间，名优绿茶价格也只有150元/斤左右，砖茶价格更是低于2000元/吨，茶园平均产值只有300-350元/亩。而湘阴兰岭的绿茶价格卖到了50元/斤，品牌茶“兰岭毛尖”更是高达300多元/斤，与我市紧邻的湖北羊楼司的“川”字牌青砖茶销售价格高达6000元/吨，其茶园平均产值均高于3000元/亩。湖北的英山县和浙江的绍兴等地茶园产值更是高达5000元/亩。
3、砖茶产品质量低劣，信誉下降，市场日趋萎缩。砖茶是我国北方少数民族的主要饮品，也是一种民族商品。我市作为全国边销茶定点生产县（市），砖茶在北方茶叶市场占有一定份额。但随着市场的逐步放开，我市一些砖茶生产厂家急功近利，大量生产劣质产品，相互压价，倾销市场，导致我市砖茶在边疆市场声誉日下, 市场占有空间日渐缩小。原来我市占有青海市场的80%，新疆市场的50%，现在在两省（区）的市场占有率均低于40%。与之相反的是，我省益阳等地却抓住机遇，以良好的质量赢得了市场信誉，销售量迅速扩大，大有超过我市之势。
4、茶叶加工企业经营困难，亏损严重，纷纷破产倒闭。我市原有边销茶定点生产厂家21家，近年来，由于市场疲软，价格低迷，已经有长春茶厂等5家企业倒闭，亏损额在1000万元以上。临湘茶厂作为省茶叶集团总公司下属企业，是我市茶叶经营的主体，生产高峰时期达到了年产12万担的规模，效益十分可观，现已负债2155万元，处于破产境地。
二、主要原因
通过调查分析，我们认为我市茶叶产业发展落后的主要原因有以下几个方面：
1、茶叶生产比较效益偏低，茶农生产积极性受挫。一是茶叶市场收购价格偏低。以老茶为例，上世纪七八十年代老茶收购价为0.60-0.90元/斤不等，现在仍未超过1.00元，涨价幅度微乎其微。相反市场上的猪肉、大米等大宗农产品的价格都上涨了10倍以上。二是茶叶生产缺乏政策扶持。计划经济时期，国家对茶叶在政策、资金、物资等方面给予大力扶持，促进了各地茶叶产业的迅速发展。近年来，国家对退耕还林和粮食生产实行补贴，而对茶叶生产却完全实行市场化，不给予一分钱的补贴。这不仅严重挫伤了农民种茶的积级性，而且在一定程度上还导致了茶农伤茶和毁茶现象的不断发生。据调查，目前，全市有30%的茶园全年没有进行过一次培育管理，有20%的茶园种上了茶叶厌耕作物。由于生产比较效益低，加之缺乏政策扶持，导致茶园培育管理和投入严重不足，这是我市茶叶产业徘徊不前的主要原因。
2、砖茶行业管理混乱，厂家竞争无序。近年来，各地看到砖茶生产经营有利可图，纷纷重复建厂，产品一时供大于求。为了低价倾销，只得粗制滥造，以次充好，恶性循环，致使整个砖茶生产销售市场混乱。以茯砖茶为例，国家核定价为4250元/吨，而目前市场最高价销售价只有3800元/吨，有的企业更是销到了1800元/吨。这样不仅损坏了砖茶的品牌信誉，而且导致了外来非茯砖茶原料的大量涌入，使得本地正规黑毛茶价格走低，普遍出现卖难，严重影响了茶农收益。
3、茶叶产业化程度不高，没有形成品牌和规模。一方面，茶园分布松散，不便于管理和改造。全市24个乡镇（办事处）有21个均种植有茶树，且大都品种单一 ，植株松散，管理粗放，形不成规模，不利于低改和集中连片发展。另一方面，加工厂家众多，技术含量不高，难以形成品牌。我市茶叶加工厂家多达200多家，大多为季节性生产，且生产经营分散，缺乏品牌创新意识，特别是茶叶采摘仍留在手工采摘阶段，劳动强度大，工作效率低，加上制作方法落后，产品外形不美观，因而很难创出品牌。此外，由于缺乏资金和技术力量作支撑，已创立的“白石毛尖”等品牌也是昙花一现，很难长久保持下去。
4、茶叶生产经营中税费负担过重，企业难以承受。茶叶是一个弱势产业，由于缺乏政策和资金扶持，企业普遍步履维艰。近年虽然取消了农业特产税，但税费负担仍然过重。我市国营示范茶场是全省八大示范茶场之一，现有茶园面积800亩，年茶叶产值50万元。据该场负责人反映，每年除国、地税外，市内还有包括林业、工商、国土、技监等16个部门收费，缴费金额在5万元以上，基本上是每亩茶园摊费60多元。
三、发展优势
我市茶叶生产历史悠久，茶农技术力量强，区域范围内宜茶面积大，气候条件适宜，交通十分便捷，具有发展茶叶产业的多种优势。
1、地理条件好有生产优势。我市地处幕阜山余脉，属亚热带季风性湿润气候，年降雨量1300—1700毫米，相对湿度在80%以上，年平均气温16.5℃，无霜期平均长达265天。适宜茶树生长的黄红土壤占全境面积的80%，土层深厚，富含有机质，PH值为4.5—6.5，十分适宜茶树生长。
2、规模大有竞争优势。一是产业规模优势。我市过来共有茶园面积10多万亩，年产茶8000吨，现在虽然是三分之一被抛荒,三分之一被破坏,但根基仍在,这为振兴茶叶产业提供了基础。二是加工规模优势。在我市茶园集中的专业茶场和乡镇村组，广大茶农都有春加工绿茶（含名优茶），夏加工边销茶的习惯。我市是全国砖茶主要生产基地，年生产能力2万吨，产品占全国边销茶市场份额的50%左右，主销青海、新疆、甘肃、内蒙等边陲省区和出口俄罗斯、蒙古、哈萨克斯坦等国，常年创汇达120-140万美元。
3、品牌大有开发优势。绿茶和砖茶作为我市茶业的两大主要茶制品，其品质优异，内含丰富，多次在国内外食品行业中获奖。“临湘炒青”为国家炒青湘绿的基准样茶，是著名品牌“猴王”牌茉莉花茶的主要原料。示范茶场的“千针芦笋”、白石茶场的“白石毛尖”被定为省优质名茶，高山茶叶研究所的“高山雀舌”连续6年获省名茶杯金、银奖。 “中”字牌茯、青砖茶荣获亚洲及太平洋国际贸易博览会金奖， “艳帜”、“春意”及“长盛”牌茯砖茶分别获得中国湖南（国际）农博会金奖和湖南省优质农产品称号。2004年，“高山雀舌”和“白石毛尖”获中国湖南（星沙）首届茶文化节银奖。
4、技术力量强有科技优势。我市农业和供销加工部门有一大批茶叶专业技术人员，到2004年止，全市共有茶叶高级技术职称人员10人，中级职称85人，初级职称360人，乡镇、村、组专业茶场中也有一支精通茶叶栽培、制造、流通、机械维修的业务人员，是茶叶技术队伍中的多面手和一线骨干。
四、对策建议
茶叶作为人们日常生活中不可缺少的饮品，有着广阔的市场发展潜力。目前，茶叶市场行情好转，我们一定要抓住机遇，以市场为导向，大力发展良种茶园，着力调整茶类结构，加速名优茶品开发，努力抢占市场份额，重振我市茶业雄风。
1、加大投入力度，高标准建设优质茶园示范基地。一是要着力进行茶园低改。要以现有的0.5万亩优质茶园为基础,以白石茶场、示范茶场等有一定规模和发展潜力的茶园为示范，引进“福顶大白”等适宜高档茶和绿老茶兼制的优良品种，按照机械化采摘和剪枝的要求,以每亩6000株的标准合理种植，带动全市传统茶园分期分批改造，力争做到改造一批，受益一批，成功一批。二是要大力发展绿色无公害有机茶基地。要按照我市茶叶产业发展规划，在文白、龙源、壁山、忠防等无污染山区新发展一批良种茶园。力争到2007年全市茶园良种率达到30%，到2010年达到70%。三是要千方百计筹集改造资金。最近，我市茶叶已被列入全国2005-2010年优势产业带发展项目，将获得国家300多万元的无偿投入。我们要以此为契机，采取以奖代投的形式推动全市茶园低改。同时，要象湘阴兰岭茶厂一样，积极争取国家农业综合开发资金的扶持，做大做强茶叶产业；也可以按照国家政策安排，争取农业发展银行资金用于茶叶龙头企业建设；还可以比照湖北等地的做法，将茶林纳入经济林范围，实行退耕还林补贴。
2、打造和保护好茶叶品牌，拓展茶叶增收空间。品牌是进入市场的通行证，是企业的无形资产，没有品牌就没有效益。我市在实施茶叶品牌战略上，要重点培育壮大“高山雀舌”、“千针芦笋”、“白石毛尖”、 “临湘炒青”及“长盛”、“春意”牌茯砖茶等几大品牌，要加大广告投入，提高品牌知名度。同时要对产品实行统一品牌，统一包装，统一标准，统一管理，形成规模，扩大市场影响力，实现品牌效应。
3、加大行业管理力度，规范茶叶收费行为。鉴于目前茶叶税费负担过重，企业难以承受的实际情况，建议有关部门对茶叶收费行为进行全面的清理整顿，公开有关收费标准和依据，已经取消的收费项目要坚决停止执行，降低了标准的收费项目，要一律按照最低标准收取。要通过一系列行之有效的措施，遏制乱收费行为，以此降低企业生产成本，提高产品市场竞争力。
4、组建茶叶集团公司，推进茶叶产业化发展。实践证明，茶叶产业要快速发展，关键是要有龙头企业带动，走产业化道路。要跳出传统的小农生产观念，扭转“小、散、单”的现状，努力构筑集“流通、实业、科技、服务”于一身，融“产、供、销、贸、工、农”于一体的机制，成立临湘市茶叶集团总公司，下设三个分公司：一是以示范茶场、白石茶场、茶叶公司为龙头，组建名优茶集团公司，带动全市名优茶的开发和销售；二是以茶叶公司、示范茶场为龙头，组建绿茶集团公司，带动绿茶生产和经营；三是以永巨茶业、临湘茶厂、白石茶场为龙头，组建砖茶集团公司。同时，商务部门要尽早规划并建设好羊楼司茶叶批发市场，由集团公司对分公司实行“五统一”，即统一计划、统一包装、统一质量标准、统一价格、统一销售。
5、加大科技投入力度，提高产品市场竞争力。在茶叶生产环节，要按照茶叶生产标准体系，指导茶农组织生产，同时努力申报并通过国家无公害农产品产地认定和产品认证。在茶叶采摘环节，要大力推广机械采摘和剪枝，降低人工劳动强度，提高劳动效率，确保茶叶品质。在茶叶加工与品种开发环节，要引进新的加工设备，加强工艺革新，推广真空包装，同时要根据市场需求，着力开发保健茶、高档茶和茶多酚等有发展潜力的新品种，努力提高茶叶的生产效益。 (2008/3/14 临湘市商务局 }